第一節　現行《預算法》貫徹執行中存在的問題

《預算法》是建國以來我國財政預算管理方面頒布的第一部根本大法，這一法律的實施，改變了我國國家預算行為無法可依的狀況，在一定時期內發揮了重要的預算分配和監督職能，但由于制度的前瞻性與現實的滯后性之間存在矛盾，《預算法》的貫徹過程中困難重重，并出現了一系列嚴重的問題，從而影響了預算法功能和作用的發揮。
審計署歷年披露的審計報告等大量證據顯示，在公共資金管理中，各種形式的腐敗和尋租以及浪費和低效率非常普遍，而且呈現逐步蔓延的趨勢，甚至發展到足以危及執政能力與合法性的地步。
歷史經驗和現實仍在警示人們，永遠不要忘記兩個“少有例外”：與相對強大的財政資金汲取能力相比，政府花好人民錢的能力弱小得多，少有例外；越是有錢花的政府，越是難以花人民的錢，少有例外。
十八屆三中全會啟動新一輪全面深化財稅改革和《預算法》的修訂，正是置于這樣的背景下，消解財政社會的這個治理困境成為當前改革的一大命題。很明顯，舊《預算法》已無力擔當重任，這就是為什么國人應對新《預算法》有較高期待的根本原因。

一、預算管理權限的劃分存在缺陷
從預算法規定以及預算實踐來看，政府集預算編制權與執行權于一身。實際運作中，則由政府財政部門具體負責預算編制和執行工作。財政部門集預算編制權與執行權于一身的做法存在著很大缺陷。
第一，財政部門既負責預算執行，又負責預算編制的具體工作，不符合分權制衡原則，容易因權力過于集中而造成權力的濫用。
第二，預算編制專業性、技術性極強，涉及本區域經濟社會發展各個方面，而預算由政府財政部門獨家編制，難免因考慮欠周全而使其缺乏科學性。
第三，財政部門集預算編制權與執行權于一身，有可能掩飾其在預算執行過程中發現的預算編制疏漏甚至失誤。與此同時，基于政績等方面的考慮，政府也有可能要求財政部門在編制預算時有意保留，為預算執行提供方便。