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各縣（區）財政局、發展改革局，巴中經濟開發區管委會，市級各部門：
近年來，全市各級各部門認真貫徹落實《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發﹝2014﹞60號）精神，積極推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，為拓展全市基礎設施建設投融資渠道，提升公共服務供給質量起到了極大的促進作用。但是也存在一些問題，主要表現在：部門職責劃分不明晰，一些項目評價論證流于形式、操作流程不規范、入庫申報不及時、未按規定要求和程序采購社會資本等，這些問題必須引起高度重視。根據財政部、國家發展改革委等六部委《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》（財預﹝2019﹞50號）、《四川省財政廳 四川省發展和改革委員會關于規范政府與社會資本合作（PPP）項目實施有關問題的通知》（川財金﹝2019﹞77號）和《巴中市人民政府關于在公共服務領域推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式的實施意見》（巴府發﹝2019﹞13號）等文件精神，現就進一步規范全市政府和社會資本合作（PPP）項目管理作如下通知。
一、強化項目計劃管理
各縣（區）要綜合考慮區域經濟社會發展需要、本級政府財政承載能力和項目的示范引領效應，優先選擇對區域發展影響較大、現金流持續穩定的交通運輸、市政公用、環境保護等重大基礎設施項目，扶貧攻堅、教育、養老和醫療衛生等民生項目，融資平臺公司存量項目轉型改造以及財政部要求開展兩個“強制”試點的項目，充分評估論證項目建設的必要性、經濟合理性、技術先進性和政府財政的可承受性，分輕重緩急科學制定PPP項目中期開發規劃和年度實施計劃，經縣（區）人民政府審定批準后規范有序推進，力爭將有限的財力用在刀刃上，杜絕未經批準隨意上項目，防止盲目推進造成財政承受能力不可持續。巴中經濟開發區管委會、市級各部門應于每年10月底前將下年擬推進的PPP項目報送市財政局、市發展改革委，經市財政局、市發展改革委甄別篩選并報市政府批準后，編制下達市級PPP項目年度實施計劃。
二、明確項目實施主體
建立完善“政府領導，財政、發改牽頭，部門協同配合”的PPP項目推進機制。各縣（區）財政、發展改革、相關行業主管部門和單位要加強審核監督，依法規范選擇項目實施機構和社會資本，確保監督主體合法、參與主體合規。項目實施機構只能是政府或其指定的相關職能部門、事業單位，財政部門和本級政府所屬融資平臺公司、國有企業不得擔任項目實施機構。社會資本必須為建立現代企業制度的境內外企業法人，本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業不得作為社會資本參與本級政府轄區內的PPP項目。融資平臺公司若作為社會資本參與PPP項目，必須建立現代企業制度并實現市場化運營，其承擔的政府存量債務納入政府財政預算，并明確公告不再承擔政府融資舉債職能。
三、嚴格項目實施程序
各縣（區）、巴中經濟開發區、市級各部門要根據《財政部關于印發〈政府和社會資本合作模式操作指南（試行）〉的通知》（財金﹝2014﹞113號）要求，進一步規范PPP項目操作流程，嚴格按照項目識別、項目準備、項目采購、項目執行、項目移交五個階段、十九個步驟認真做好項目前期評價論證、實施方案編制、項目審核入庫、社會資本采購和項目公司組建等各項工作，規范有序推進PPP項目實施。項目實施方案經同級人民政府批準后，按要求將相關信息錄入財政部PPP綜合信息平臺庫，并將立項審批、評價論證、實施方案等相關資料及時上報省財政廳審核，未通過入庫審核的，不得啟動社會資本采購，不得通過財政預算安排支出責任。嚴禁違反規定未經政府采購直接或變相指定社會資本，嚴禁利用PPP模式和PPP投資引導基金違規違法變相舉借政府債務，嚴禁政府或相關部門為PPP項目融資提供擔保，嚴禁通過政府購買服務延期支付等方式變相融資，嚴禁將純市場競爭項目偽裝為PPP項目或將項目運營返包給政府。鼓勵項目公司利用項目未來收益和穩定現金流拓展項目融資渠道，降低融資成本，支持符合條件的項目公司通過發行公司債券、企業債券、項目收益債券及資產支持票據等多種債務融資工具實現融資，支持項目公司積極對接中國PPP融資支持基金和四川省PPP投資引導基金等各類政策性投資引導基金。
四、加強項目評估論證
加強項目的可行性研究和經濟技術分析，認真組織開展物有所值評價和財政承受能力論證工作，全面評估預測項目的經濟效益和社會效益，準確識別股權投資、運營補貼、風險承擔、配套投入等全生命周期項目支出責任，為投資決策提供科學依據。認真編制項目實施方案，切實做好項目財務測算分析，合理確定項目合作期限、合理利潤率、年折現率等關鍵指標取值，實現社會資本合理回報，盈利但不暴利，防范政府過度讓利和承擔應由社會資本分擔的風險支出責任。通過合理的制度設計和激勵相容措施，激發社會資本活力，充分挖掘PPP項目后續運營的商業價值和增收節支潛力，提高項目本身的吸附能力和項目資產運營效率，降低項目成本，提高項目預期收益。建立規范完善的項目物有所值、財政承受能力評價論證和實施方案驗證制度，確保項目實施方案切實可行，依法合規。積極引入財政投資評審和審計過程監督，嚴格控制項目建設成本，確保投資節約、付費最少。
五、注重項目風險防控
要根據項目所處環境和行業特點，加強項目風險因素識別與分析，健全項目風險分配框架，規范風險分配流程，并按照風險分配優化、風險收益對等和風險可控原則，將項目風險在政府和社會資本間合理分配，防止因風險識別不充分、風險責任分配不明等因素增大政府風險支出責任或導致項目運作失敗。準確量化最低需求風險，并按程序將項目支出責任納入年度預算、中長期財政規劃，強化PPP項目財政支出責任的動態監控，防范政府中長期財政風險。進一步完善PPP項目合同框架體系設計，建立項目合同談判與合同簽訂前的部門聯審制度，加強合同內容的完備性和法制性審查，完善項目推進過程中的爭議調解機制和社會資本有序退出機制，強化PPP項目合同風險管控。要增強政府履約意識，及時兌現各類承諾和項目合同約定，注重科學決策和依法行政，保持政策的連續性和穩定性，防止不正當干預和地方保護，為PPP項目建設運營營造良好的社會投資環境，防范PPP項目的政府履約風險。
六、加強績效考評和產出監測
建立健全“事前設定績效目標、事中開展績效跟蹤、事后實施績效評價”的PPP全生命周期績效管理機制，加強對項目產出、供給質量、成本收益、可持續性等方面的跟蹤監測、中期評估和績效考評，并根據產出監測、績效考評結果和合同約定安排落實預算支出責任，對績效評價不達標的項目要按照合同約定扣減相關費用或補貼，并督促限期整改到位，確保公共利益最大化。
七、加強項目資產負債管理
要切實加強PPP項目資產管理，確保項目移交過渡期內公共服務的持續穩定供給，確保項目資產不流失。PPP項目合同要明確約定項目資產的移交形式、補償方式、移交內容和移交標準。項目資產移交前，項目實施機構應及時組建項目移交工作組，組織專業力量對移交資產進行性能測試和資產評估，未達到合同約定移交標準的，應督促社會資本采取補救措施或賠償損失。各級政府在PPP項目中通過存量國有資產或股權作價入股、現金出資入股或直接投資等方式形成的資產，應作為國有資產在政府綜合財務報告中進行反映和管理。存量PPP項目中涉及存量國有資產、股權轉讓的，應依法進行評估。縣（區）財政部門和巴中經濟開發區財政局加強對PPP項目債務的動態監控，PPP項目執行過程中形成的負債，屬于項目公司的債務，由項目公司獨立承擔并履行償付義務，項目期滿移交時，項目公司的債務不得移交給政府。
特此通知


巴中市財政局 巴中市發展和改革委員會
2024年6月1日